家政服务是指将部分家庭事务社会化、职业化、市场化，属于民生范畴。由社会专业机构、社区机构、非盈利组织、家政服务公司和专业家政服务人员来承担，帮助家庭与社会互动，构建家庭规范，提高家庭生活质量，以此促进整个社会的发展。

　　家政服务按内容可分为三个层次：一种是初级的“简单劳务型”服务，如煮饭、洗衣、维修、保洁、卫生等;第二种是中级的“知识技能型”服务，如护理、营养、育儿、家教等;第三种是贵族享受的“导师管理型”服务，如贵族享受管家的家务管理Bsport体育、社交娱乐的安排、家庭理财、家庭消费的优化咨询等。不同层次服务的多元化、专职化，给家政服务业带来广阔的发展空间。

　　目前，家政服务机构的运营模式主要有员工制、中介制两种模式。员工制由家政服务公司与家政服务人员签订劳动合同，为其支付固定工资和缴纳社会保险，家政服务人员成为公司员工后，由公司统一安排为雇主提供服务，并按公司制度进行管理，服务责任也由公司承担。中介制主要由家政服务公司居间为家政服务人员和家政服务消费者撮合服务，家政服务消费者与家政服务人员直接签订服务合同，并支付服务费用，家政服务公司中介成功后收取中介服务费，对家政服务人员和家政服务消费者均不承担责任。

　　从1983年开始，家政行业共经历了萌芽、开拓、高速发展和成熟四个阶段。家政服务行业产业链较为简单，家政工具提供商、家政培训机构和家政工作人员处于行业上游，家政服务公司和家政服务中介平台居中游，下游则是广大用户。目前，我国家政服务行业涉及细分产业有20个门类、200多种服务，包括保洁、育婴、育儿、保姆等众多内容。

　　近年来，国家高度重视家政服务产业，先后部署了涵盖税收、培训、用地、信用体系、监管保障等方面的措施，加快家政服务业发展。同时，人口老龄化和新生儿数量的稳定，使更多家庭产生了家政服务需求。不仅如此，随着居民消费水平的提高，以及资本的活跃，家政服务市场也被极大激励，实现了蓬勃发展。

　　据杭州中经智盛市场研究有限公司发布的《2022-2026年家政服务行业现状调研与发展前景研究报告》显示：国务院办公厅印发的《关于促进家政服务业提质扩容的意见》指出，家政服务业是指以家庭为服务对象，由专业人员进入家庭成员住所提供或以固定场所集中提供对孕产妇、婴幼儿、老人、病人、残疾人等的照护以及保洁、烹饪等有偿服务，满足家庭生活照料需求的服务行业。

　　与其他生活性服务业不同，家政服务业带有较浓的非正规经济色彩，在产业发展模式、工作方式和劳动关系上都表现出了一些特殊性。与正规部门的正规就业相比，家政服务具有明显的非正规就业与非标准劳动关系特点。首先，绝大多数家政从业人员并不是在有组织的“单位”就业，而是分散在非组织化的家庭工作。家庭作为生活场所，而不是工作场所，家政从业人员在这里工作，其工作内容和劳动报酬也主要取决于与雇主的私人关系和个人情感。

　　第二，与全日制就业人员相比，家政从业人员的工作时间也不太固定。家政从业人员中有很大一部分人为小时工、零工或兼职，工作时间弹性大，并非标准的作息时间。

　　第三，家政从业人员与雇主的雇佣关系相对脆弱，很少或暂时无条件建立稳定的劳动关系。家政从业人员的雇主(包括家庭雇主和从事家政服务的企业雇主)，由于并不是在经营场所从事长期稳定的全职工作，也很少享受到与正规就业人员相同的社会福利。

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　　第四，由于上述特殊的就业模式，家政服务业一般很难进入政府正式的监管和征税体系。家政服务一般由家政服务人员直接向家庭雇主提供，即使通过家政服务企业的中介，其私人交易的色彩仍然比较浓厚，再加上服务的临时性和不稳定性，很难适用国家相关法律和政策，国家也很难对家政服务业建立起完整的税收体系。非正规就业作为正规就业的补充形式，是包括发达国家在内的全球劳动力市场的普遍现象，各个国家对正规就业和非正规就业也分别采取了不同的法律规制。家政服务业作为我国非正规就业的主要载体，其工作方式、雇佣方式和劳动关系都不同于正规就业，在条件还不成熟的情况下，不宜简单地采取促进非正规就业市场正规化的手段来规范行业发展。

　　当前，我国面临严峻的就业形势。一方面，随着城镇化进程的加快和城乡收入差距的拉大，大量农村剩余劳动力进入城市;另一方面，随着经济的发展和产业转型升级，一大部分传统产业遭受淘汰或缩减，形成了大量的下岗失业人员。再加上由于无法在正规部门实现充分就业，大量的城乡剩余劳动力被迫进入非正规部门就业。非正规部门往往被人们视为次级劳动力市场，尽管存在工作不稳定和收入较低的情况，但因为市场进入门槛不高，已经成为低技能劳动者和就业的主要市场。

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　　就业岗位作为一种特殊的社会资源，对个人和社会的发展都具有重要意义。与其他群体相比，和特殊群体没有或者只有很少的经营性收入和财产性收入，对就业的依赖程度更高。从目前情况来看，家政服务人员主要由农民工群体和城镇下岗失业人群构成，其中又以女性群体为主。由于年龄偏大、文化水平较低和缺乏与工作相关的专业技能，这部分群体很难在就业门槛较高的正规部门就业。家政服务业对就业人员的年龄、受教育水平和技能要求都不是很高，更适合被正规就业部门排斥的社会和特殊群体就业。随着产业发展，家政服务业的门槛有可能会提高，但至少在现阶段，仍然以中低端需求为主。如果人为地按照正规部门或中高端产业的标准提高企业和从业人员的进入门槛，不仅不利于保障和扩大就业，而且也无法满足社会日益增长的家政服务需求。