马鞍山市妇联于20*年9月经市劳动部门的批复成立了“市妇联巾帼职业介绍服务部”，为非营利职业介绍机构，行政隶属市妇联，业务主管为市职业介绍服务中心，主要业务工作是免费介绍下岗失业失地妇女从事家政服务。20*年起，市妇联为充分发挥“巾帼服务部”的服务功能，确定了一名专职工作人员，20*年起，“巾帼服务部”成为市劳动部门的下岗再就业培训基地，重点开展家政服务员的培训和工作介绍。以“巾帼服务部”为依托开展家政服务工作，需要各级妇联的上下联动，需要各级劳动部门的配合支持。几年来，县区妇联都把家政服务工作作为“巾帼建功”活动的重要任务，确定专人负责，城市街道和社区的妇联组织具体抓好宣传动员、组织人员参加培训等工作。目前，市妇联“巾帼服务部”有一支300多人组成的较为稳定的家政服务员队伍，她们主要来源于三个渠道：一是在每年举办的劳务招聘会上招收一批；二是县区推荐的城区或近郊下岗失业、失地妇女；三是通过熟人介绍主动到服务部来登记求职的大龄妇女，其中，下岗、失业人员各占40%，20%为无业和失地妇女。

　　为了帮助她们增强劳动职业技能，提高家政服务水平，进一步实现就业和再就业，市妇联积极开展了培训工作。在培训形式上，妇联组织由开始的单挑独办到整合资源与劳动部门联办，提升了培训能力。20*年以来，家政服务员的培训，由妇联负责组织工作，劳动部门负责讲课和发家政服务上岗等证书，每年都举办培训班。一是集中培训。按照劳动部门关于家政服务员上岗资格证书培训课时和内容的要求，开展了家政服务人员职业道德和礼仪、家电使用与保养、护理、烹饪和保洁等理论知识和实践知识的培训，努力帮助她们获得省市级上岗等级证书。二是专题讲座。就家政服务员迫切需要的有关知识和技能进行专题培训。

　　几年来，共集中举办培训班7期，专题讲座13次，培训妇女3042人，其中，上岗人数2189，获市星级家政服务员3人。有2336人通过培训获得了劳动部门颁发的初级和中级职业资格证书。其中，20*年以来，我市妇联组织共培训家政服务员1668名，其中，农村失地妇女和城镇下岗失业人员分别占34%和66%。参加家政服务培训的妇女中，36-50岁的占88%，其中36-40岁、41-45岁、46-50岁的妇女分别占总培训妇女数19%、48%和21%；35岁以下和51岁以上的占总培训数12%，其中35岁以下占6%，51岁以上占6%。文化程度：小学文化居多占培训人数的61%，初中、高中文化分别占31%和8%。

　　目前，我市经各级妇联推荐上岗的家政服务员有2189人，其中93%即2042人经过培训，7%即147人未参加培训。未参加培训的主要原因：一是工作忙没有时间。二是凭经验上岗，她们认为自己已经干了多年，雇主双方都比较满意，参不参加培训都一个样。

　　36岁至50岁的妇女是家政服务业的主力军，占上岗人员的88%。从上岗人员的年龄结构分析，36-40岁、41-45岁、46-50岁居多，分别占15%、52%和21%，30岁以下、31-35岁、51岁以上上岗人数分别占4%、5%和3%。35岁以下有197人从事家政服务工作，虽然为数不多，但是折射出年轻妇女的折业观念有了较大的转变。

　　上岗人员文化程度偏低。各级妇联组织介绍的家政服务员小学文化程度占60%，初中文化占36%，高中文化3.5%，大专文化仅1人。

　　家政服务报酬逐渐提高。与两年半前比较，小时工标准从5元提高到8元，每天3小时月工资从200元提高到340元，4小时月工资从250元提高到400至500元，全日制月工资从450元提高到650至750元，增幅为60%至70%。目前，我市家政服务报酬接近甚至超过上海等城市水平。在我们推荐的上岗人员中，小时工占40%，半日制占50%，全日制约10%。据市妇联巾帼服务部回访家政服务员的调查反映，有的妇女从事家政服务工作采用灵活多样方式、按小时工或者一天干两家，再加上星期天帮助雇主洗涤衣物等，每个月可以获得1800多元至2000多元的报酬。在近几年输送的上岗人员中，以20*年、20*年输送上岗人数最多，其主要原因是：城郊失地妇女的加入和广大妇女就业观念的转变。

　　目前，家政服务属于非正规性就业。分为两种类型，一类是非盈利性的。如市总工会、市妇联、共青团及三城区设立的家政服务中心或介绍所。来自三城区的家政服务组织隶属于劳动部门管理，具有较强的人、财、物支撑；总工会也有较强大的服务机构。另一类是盈利性的。主要是来自社会的中介机构和物业公司。这些机构虽然处于初级层次，缺乏专业性，市场整体不够规范。但相对那些年龄大、文化低、缺乏专业技能的家政服务员，具有一定的诱惑力，因此拥有很大的劳动力市场，家政服务员可以不受任何制度制约地去谋求一份工作。妇联系统家政服务机构的壮大和发展在这种情况下受到一定的冲击。

　　“供不应求”是目前家政服务行业的普遍矛盾。一是因受传统择业观念的影响。很多人仍然把家政服务业视作“服侍人”的工作，低人一等，不少下岗失业妇女不愿意从事这一行业，即便是本人愿意，但由于家人的阻挠也往往心存顾虑，大多数从业者把家庭服务业作为择业的最后选择，因此，家政服务员队伍增长缓慢。二是月嫂等一些具有专业技能的服务人员更加难找，因为要求的报酬高，使一些需要的家庭望而却步。三是春节前后，家政服务市场需求旺盛，家政服务人员更是高价难寻，供求矛盾日益显现。

　　一是很大一部分家政服务员参加培训的热情不高，主要是怕参加培训耽误工作时间，影响了收入，从而也难以提高服务水平和服务质量；二是一些家政服务员挑剔服务对象，如怕吃亏不愿意从事上午和全天的家政服务，嫌热夏天不愿意烧饭，嫌脏不愿意护理重病残老人，挑挑拣拣不愿上岗。三是还有一些家政服务员，因为自身素质原因，多次介绍都不能成功，因为雇主不接受而难以上岗。

　　目前，家政服务员与雇主的关系是提供劳务服务和雇佣的关系，家政服务侵权问题往往发生在家政服务员与雇主之间，很难有确凿证据证明自己被侵权，再加上从事家政服务工作的妇女大多来自农村失地、城市下岗或无业妇女，法律意识比较淡薄，自我维权能力不够强，遇到侵权行为往往以辞工的消极做法对待。另外，社会保险等问题依靠《劳动法》也无法真正解决。

　　一是建议政府在规范中介机构经营的过程中，要积极引导成立实体性的家政服务公司，把家政服务人员纳入公司员工管理制度，使家政服务实体成为劳务派遣公司，促进家政服务向正规就业发展，解决家政服务员的社会保障等后顾之忧，提高家政服务人员的社会地位和单位职工归属感。二是政府对成立初期的实体性的家政服务公司给予一定的政策扶持，有条件的也可以通过评优奖励等办法，从资金方面给予必要的支持，为经营实体公司营造宽松的环境。

　　要进一步明确家政服务行业的主管机构，形成工商、劳动、质量监督等有关部门齐抓共管的工作格局，对违规操作的中介组织要加大监管力度。要制定出台家政服务的规范要求和工资标准，以便于加强管理。要建立家政服务员定培训机制，规范家政服务员资格等级认证。要逐步建立健全和推广家政服务员持证上岗及等级工资制度。

　　1．有权要求乙方提供＿＿＿＿为内容的家庭服务工作。未商得乙方同意，不得增加上述规定以外的劳务负担。

　　2．向乙方提供与甲方家庭成员基本相同的食宿（儿童、老人、病人加餐除外）不得让乙方与异性成年人同居一室。

　　7．保证乙方每月休息不少于3天，如因特殊情况不让乙方休息，征得乙方同意，并应按天付给报酬。

　　8．乙方为甲方服务时，造成本人或他人的意外事故，甲方应立即通知有关部门和公司，积极处理好善后事宜，并承担一定经济责任。

　　9．乙方在服务过程中，因工作失误给甲方造成损失，甲方有权追究乙方责任和经济赔偿的要求，依照国家法律和有关法规处理。甲方不得采取搜身、扣压钱和物以及殴打、威逼等侵权行为。

　　3．不得擅自外出，不带外人去甲方住处，不准私自翻动甲方物品，不参予甲方家庭纠纷。未经甲方允许私自外出或违反上述规定，发生问题责任自负。

　　8．有权拒绝甲方增加合同规定之外的劳动负担，如双方协商同意，乙方有权要求增加劳动报酬。

　　9．乙方合法权益受到侵害，有权向有关部门和公司提出申诉，直至向司法部门控告。

　　1．签订合同时，双方向公司（合同签发部门）交纳介绍费壹拾陆元，（甲方拾元、乙方陆元）介绍费一律不退。

　　2．合同到期后或合同内容有所变更时，七天之内应由双方持合同到公司办理续签和变更手续。

　　4．乙方擅自离开用户家，甲方必须在24小时内通知公司备案，否则乙方所出问题均由甲方承担责任。

　　5．合同未到期双方均要解除合同，各收违约金伍元伍角整，任何一方要求解除合同，则由提出方交纳10元违约金。

　　（一）合同类投诉比较普遍。这类投诉的具体表现：一是合同规定模糊，对具体细节约定不明。一些家政合同中提到“约定人员由于自身原因不能服务，家政公司要提供其他服务人员”但“自身原因”的具体范围没有作进一步明确规定，导致部分家政公司随意调换服务人员。二是家政公司未能按照合同的约定及时提供服务，存在服务滞后、服务延迟的现象。三是家政服务人员由于自身原因突然离岗，家政公司未及时找人替岗，或者替岗的服务人员不符合合同约定。四是一些家政机构先把价格标注的相对较低，待服务人员开始提供服务时，再以多种理由临时加价，或者违反合同约定减少服务项目。

　　（二）欺诈类投诉呈现多样化。该类投诉主要有以下五种表现形式：一是“家政托儿”欺诈。部分采取中介模式经营的家政公司雇佣家政明星人员做“托儿”，业主相中的服务人员与真正服务人员不一致，其目的在于收取一次性中介费用。二是虚假广告欺诈。部分家政公司在街道、居民小区内发放内容含有“专业”、“全能”，“荣获某荣誉证书、资格证书”字眼的宣传广告，吸引客源，或在广告中承诺一些事后不能兑现的条款，比如：“如果保姆不满意，可以多次调换”、“如果介绍保姆不合格，可以申请退还押金”，导致业主在接受服务后对服务项目无法满意。三是无合法主体资格。部分经营者在未取得合同主体资格和正规经营场所的情况下，仅以电话联系的方式从事临时性无照经营家政服务行为，通过广告电话招揽生意，临时“招兵买马”家政服务人员，一旦出现重大责任事故消费投诉，则立即解散，消费者受损利益无法得到赔偿。四是“会员卡”式欺诈。部分家政公司以“会员优先、价格优惠”等名义拉拢消费者办理会员卡，并交纳数目较大的会员费，但事后承诺常常不能兑现，预付的会员费却不予退还。

　　（三）质量类投诉较为典型。该类投诉主要集中在家政公司服务质量方面。一是“以次充好”。一些规模较小的家政机构，为减少成本，使用自己勾兑的清洁剂等材料，一方面不能达到服务标准，另一方面劣质的洗洁剂易给LED等设备造成损害。二是“道德风险”。由于少数家政服务人员自身职业道德素质较低，部分消费者在接受服务时，财产安全无法得到有效保证。三是“名不符实”。据消费者协会统计，当前多数家政服务人员业务素质不达标准，尤其在育婴师、“月嫂”等需要特殊服务领域，目前仅有30%的服务人员取得了正规的资质证书。

　　（四）“私约”类投诉维权困难。个别家政人员在服务一次或几次后与消费者签订“私约”，让业主交纳定金，建立业主与服务人员单边联系，避开家政服务公司，逃避中介费用。一旦服务出现纠纷或是服务人员由于个人原因中途突然离岗，业主维权常常处于“找不到人、公司不管、投诉无门”尴尬局面。

　　（五）“保险类”投诉约定不明。由于现在家政有许多时候是高空作业，并缺少相应的防护措施，所以在服务过程中常常会出现许多意料之外的危险，而部分家政公司没有为服务人员购买人身保险，在与业主签订合同中也没有明确约定。所以在出现事故时纠纷不好解决，有时需业主承担不利后果。

　　（一）法律盲区，管理欠缺。家政服务人员与客户之间的关系被认为是雇佣关系，并不属于《劳动法》的调整范围，由于家政服务业本身的性质特殊，如工作时间、福利待遇、劳动保障等，都无法用《劳动法》来规范，因此家政服务业被排除在《劳动法》适用范围之外。目前，没有一部调整和规范家政服务业的全国性法律或法规，仅有一些地方的服务标准，导致家政服务员的社会保障和工作期间的伤害、致残等问题无法寻求妥善的解决方法，供求双方均存在后顾之忧，致使家政服务员不稳定，工作积极性偏低，更谈不上规范的管理，由此产生的纠纷不断。

　　(二)培训不够，素质不高。目前家政服务业主要的从业人员是农村进城务工人员和城市下岗职工，文化素质普遍偏低，而家政公司单纯追求利润，缺乏对家政服务人员的培训和管理，这些因素致使家政服务的从业人员质量良莠不齐，客户对家政服务员提出的素质要求难以实现。市家政行业中，参加家政培训持证上岗的家政服务从业人员仅占30%。同时，由于没有实行持证上岗和就业准入，家政服务员参加培训的积极性也不高，素质难以提高。

　　（三）把关不严，诚信缺失。家政市场准入要求不高，一些无照经营的“黑中介”常常“打擦边球”、钻空子，求职者只要填一张简历，留下联系方式，回家等消息，一旦有客户需要，求职者不经过任何培训，就可以直接上岗，此外一些房屋中介、职业介绍所在提供中介服务之余，也帮助客户提供家政服务。由于中介公司在运作、收费方面都存在不合理、不规范行为，并且缺乏相应的后续服务，在介绍人员质量和保证家庭安全方面均无保证，行业自律和企业诚信体系建设滞后，诚信方面存在缺失。

　　（四）信息不畅，供需矛盾。由于家政服务在信息提供、服务配套、服务品种、服务质量等总体上差距较大，加之宣传不够，形成供求信息严重不对称，供求在总量和结构上都存在着不相适应的情况。同时，居民家政服务需求迫切，特别是一些个性化的服务需求，如月嫂、家庭护理等。许多违规经营者利用供需双方信息的不对等，结构矛盾突出这一现实情况，拟定不平等合同、大搞虚假广告宣传、服务以次充好，使得家政市场欺诈横行，乱象丛生。

　　（五）标准不一，监督缺乏。市家政服务行业虽起步较晚,但正处于快速发展阶段的重要时刻，服务规范和监督体系并没有同步，目前还没有建立覆盖全市的有影响力的行业协会，行业标准“各自为政”，监督管理体系尚未构建起来，责任部门模糊。消费者对于家政服务行也出现的问题主要是向家政服务企业投诉，大部分消费者不清楚应该找哪个管理部门投诉。

　　（一）规范家政服务合同文本。在多方走访、广泛调研的基础上，根据当前家政发展的实际情况，制定《家政服务合同书》，进一步细化家政公司、服务人员和消费者各自的权利义务，对服务类别、方式、期限、标准和费用做出详细的规定，并对家政服务工作中出现的合同纠纷处理、事故责任追究、人身财产损害赔偿等方面做出明确规定。

　　（二）构建家政信息公共平台。在“红盾信息网”构建家政信息中心平台，建立四项机制。一是信息收集机制。由企业注册部门、市局信息中心负责成立信息收集团队，结合企业登记注册、企业年检、经济户口巡查、日常监管反馈的信息，将家政公司的真实经营信息进行甄别、归纳、整理。二是信息分析机制。由办公室、调研室、消协、纪检等部门每月开展“信息分析联席会议”，对采集的信息进行预警分析，并将分析结果提供给机关负责人，为决策提供信息参考。三是信息机制。将工商部门采集、分析的家政数据、预警信息在网站上进行公示，不定期更新，畅通家政信息内外沟通渠道，增强公众信息认知，弥补家政企业、消费者之间信息的不对称。四是公共投诉受理机制。在网络平台上设立投诉信箱，受理消费者投诉，消保科、消协等部门实行“三工作日回复制”，根据举报信息，开展实地核查，及时为消费者排忧解难。通过四项机制，构建信息查询、投诉受理、市场预警、日常监督四位一体的家政信息网络平台Bsport体育。

　　（三）推行执业资格准入制度。要求基层工商所根据属地监管要求，对辖区从事家政服务的公司进行严密排查，通过行政预警和行政指导等措施督导落实持证上岗制度。严厉打击“黑家政”、“野家政”等无照经营单位以及部分中介机构超范围经营行为。同时指导家政公司推行执业人员资格公示制度，将服务人员执业资格、健康证明、身份证复印件及联系方式在经营场所予以公示，建立家政服务人员实名管理档案，没有执业资格的人员和单位坚决不许从事家政服务工作。督促家政公司加强培训，强化管理。

　　（四）加强虚假家政广告监管。商广科在广告登记备案时严格审查广告用语，对用语中出现的荣誉、资质等信息认真核实，严把广告许可核审关。辖区工商所要加大巡查力度，重点查处未经许可擅自户外广告和印刷品广告、广告用语不规范等行为，对辖区家政广告进行严抓细管。消保科、消协等部门要继续推进“两会一站”进社区、下基层活动。选拔责任心强、知识水平高的群众作为广告联络员，在家政公司经营场所设立投诉电话，畅通申诉举报渠道，落实24小时举报电话值班制度，对投诉迅速回应，及时查处。形成上下联动、多方参与、齐抓共管的广告监管体系。

　　金风送爽，丹桂飘香，在这个美好的日子里，我县屈乡女家政服务员培训班今天开班了。首先，我代表县委、县政府向培训班如期顺利开班表示热烈祝贺！向省、市妇联领导莅临现场指导工作表示诚挚的谢意！向深圳市家政公司负责人的到来表示热烈欢迎！本次培训班县委政府高度重视，组织农村妇女培训的目的在于，提升她们的综合素质和就业技能，增强脱贫致富的本领，为秭归构建和谐社会发挥出应有的作用。下面，我讲三点意见：

　　随着经济社会发展，人民生活质量的提高，家务劳动社会化已成为一种趋势，为适应社会和家庭的需求，家政服务员这门职业便应运而生了。家政服务员作为一门职业，同其他职业一样是社会劳动分工越来越细的结果，从事家政服务员职业，就是参与社会分工，参与社会劳动，这既是个人谋生的手段，也是在为社会作贡献。

　　当前和今后，我国家庭对家政服务员的需求很大。原因有三个方面：一是随着社会竞争力的加强、高新技术的迅猛发展，劳动者工作强度的加大，那些把精力和时间更多地投入到工作中的人，已无暇顾及家务劳动。二是我国已开始进入人口老龄化社会，目前的养老方式仍是以家庭养老为主，不少家庭有老人需要照顾，许多家庭老人希望有社区与家庭相结合的养老方式。社区、家庭养老将成为一种新的养老、托老方式。三是随着优生优育政策的实施，科学养育子女的要求越来越高，家庭需要在培养、教育和照顾子女方面要付出更多的时间和精力，原来意义上的保姆，已不能满足需要，需要的是高素质的新型的家政服务员。近年来，经济越发达地区，家政服务越发达，广东、深圳、大连、上海等地出现了有大学学历甚至硕士学位的高级甚至特级家政服务员。1995年11月，国家劳动部规定家政服务员为新兴技术工种，并纳入国家职业鉴定序列。家政服务员这门新兴技术工种，必将以新型的、有一定质量的、规范化的服务，来代替旧的、传统的保姆和佣人式的服务。因此，我们的学员要切实转变就业观念，正确看待家政服务业，克服自卑心理，树立正确的职业观、人生观和价值观，树立从事家政服务业的勇气，增强做一名优秀的家政服务员的信心。

　　举办这期培训班是很不容易的。省妇联将秭归县确定为全省十个家政服务员培训试点县之一，省妇联主席张岱梨同志亲自联系我们试点县，这是我们的荣誉，是对秭归妇女工作的肯定，也为我县农村妇女提供了一个很好的学习机会。县委县政府也高度重视，县委副书记、县委罗平良同志亲自阅批方案，县委又组织了专题办公会议，县直劳动、扶贫、移民、公安、卫生等部门也通力合作，大力支持，这都为大家学习营造了良好的环境。同时，在座的妇女同志在征得家属同意和派出所政审后，摆脱思想观念束缚和家务劳动困扰，坐在这里培训学习，也很不容易。大家一定要珍惜上级妇联给我们的荣誉和信任，倍加珍惜这次学习机会，克服各种困难，全身心地投入到学习中来，确保这次培训取得实实在在的效果。一是要严格要求自己，端正学习态度。一般人总认为家务活不用学，人人都会。事实并非如此。在家庭中无论是对家事管理，还是洗衣做饭，都包含着大量的知识技能。现在社会人们吃讲营养，穿讲漂亮，住讲宽敞，家庭中聘请家政服务员的目的是希望不断提高家庭生活质量，对家政服务员的期望和要求也很高。同志们只有努力学习，真正掌握管理家政服务的知识，学到为家庭生活服务的技能，才能适应形势的要求，在家政服务市场才具有竞争力。培训期间，要处理好家务和学习的矛盾，排除各种干扰和影响，以饱满的热情和全部精力投入到学习中去，要坐得住，学得进，力争多学一些、学深一些、学透一些，做到学有所得，学有所获，学有所成，顺利通过结业考试，取得家政服务员职业资格证书，为将来从事家政服务业打下基础。二要注意学习方法，增强学习效果。家政服务员职业涉及家庭生活的方方面面，所要掌握的基础知识和基本技能内容很多，十天时间的学习任务很重，同志们要注意学习方法，上课要专心致志听讲，聚精会神记笔记，课后要及时复习巩固。要克服怕苦畏难情绪，发扬苦战能过关的精神，坚持不懈、刻苦钻研。年轻的同志要帮助年纪大的同志，文化程度较高的同志要帮助文化程度低的同志，大家互帮互学，友爱互助，共同提高，最终一定能完成学习任务。

　　据对市妇联“好阿姨”服务中心及其11个分部调研，“好阿姨”服务中心是我市从事家政服务业的主要企业，中心于1997年5月成立以来，共有9205人报名成为家政服务员，目前，有3000多人长期从事家政服务，她们主要由本地城镇下岗女性和农村失地女性组成，诚实善良、吃苦耐劳是她们的优势，但她们中多数人文化水平偏低，年龄偏大，技能单一，有些人生活习惯和卫生习惯与用户的要求相比有差异。随着昆山经济社会的发展，成功再就业和自主创业的机会较多，近两年从事家政服务的女性人数锐减。与此相反，家政服务的需求量却与日俱增，八年来，中心介绍成功家政服务23800多例，2003年前，每天到中心申请的不足5例，现在，每天通过网络、电线例，而且，绝大多数用户都要求家政服务员必须是知根知底的本地人。

　　通过调查，我们认为从总体上看，我市的家政服务在广大居民群众中存在着巨大潜力的需求的市场；同时，家政服务业也是下岗人员和农村剩余妇女劳动力再就业的一条重要途径。

　　一是家政服务业还没有产业化。原创：人们还没有从塑造一个新兴产业的角度来看待家政服务业，家政服务业还不是我们社会生活中的正式职业，因此市场管理就有种种不正常的现象，家政服务员、雇主、家政公司三方的权益也得不到很好的维护。

　　二是旧观念的影响仍不可忽视，择业观也需转变。家政服务业作为从传统“保姆”发展起来的新行业，尚未得到社会的普遍认同，从事家政服务职业，受“侍侯人低人一等”等旧观念的影响，被社会上一些人看不起，有些没有得到用人家庭应有的尊重，也使一些劳动者特别是下岗职工产生自卑感，不愿去从事这项工作。

　　三是家政服务员文化层次较低，素质亟待提高。不少家政服务员自身素质较低，有的接受文化教育少，有的因种种原因没有参加过培训，服务质量低，甚至出现事故；有的还在职业道德上出现问题等等。

　　四是市场不规范，影响家政服务发展。我市家政服务业零零散散，各自为政，没有统一的管理机构，对服务质量也没有一个衡量的标准，市场价格不统一。据调查，我市仅有市妇联“好阿姨”服务中心采用较为统一的价格。一些家政服务中介机构，缺乏后续服务，在介绍人员质量和保证家庭安全等方面存在问题，在一定程度上制约了家政服务业的快速健康发展。

　　根据我市家政服务业发展的趋势，我们认为，当前和今后我市家政服务业的发展思路应为：以促进劳动者就业和满足用户需求为宗旨，以政府扶持和典型示范为引导，以政府办公益型和社会办效益型相结合，鼓励企业跨地区、跨行业兴办家政企业，走市场化、社会化、专业化的道路。

　　1、发展家政服务业，有利于促进我市经济发展。当前,我市经济已进入快速发展的新时期,人们的消费结构发生了很大的变化,劳务消费在全部消费中所占的比重不断增加。随着人民生活水平的提高、消费观念的改变,家庭对社会家政服务的需求将进一步扩大，服务层次将进一步提升，家务劳动的社会化、产业化程度将不断提高，家务劳动正逐渐转化为现实的gdp，将日益彰显对我市经济发展的促进作用。

　　2、发展家政服务业，有利于创造大量的就业岗位。就业是民生之本，没有充分的就业，就没有人民群众生活水平的普遍提高，就没有最广大群众的安居乐业，就无法实现经济社会的持续快速健康协调发展。家政服务业是就业容量非常大的行业，每年可吸纳大量人员再就业。

　　3、发展家政服务业，有利于促进行业的产业化。我市家政服务业在经历十几年的发展后已经有了良好的基础，但也存在着一些问题这些问题，只有通过加快发展家政服务业，制订相关政策法规，加强规范化管理，才能得到有效解决。

　　4、发展家政服务业，有利于推动城市文明的发展。昆山社会正在步入家庭的小型化，人口的老龄化，生活的现代化和劳动的社会化，这些都直接促使人们产生家政服务的需求。规范化的家政服务走进千家万户，势必带来家庭生活质量的提升，带来家庭文化的变革，将有效地推动城市的文明和发展。

　　家政服务业具有部分公益性，初始阶段仅靠企业自身发展远远是不够的，政府应给予更多的关注。我市的家政企业大多数靠自身的力量来发展，企业规模小，还未完全走上产业化、社会化的道路。政府应当根据家政服务业的特点实行税收政策扶持，制定促进我市家政服务业的发展财政政策并根据家政服务业从业人员灵活就业的特点，建立与之相配套的社会保障制度并加以落实。

　　1、发挥政府在发展家政服务中的主导作用。政府要加强宏观管理，责成有关部门承担相关的管理职责，强化管理，予以规范。凡从事家政服务、家政服务业的经营机构，必须到工商部门申请登记注册，领取营业执照后，方可从事经营活动。工商部门应简化程序，依法登记，对符合法定程序、材料齐全的，要尽快办理相关手续，对下岗失业人员从事家政家庭服务个体经营的，凭《再就业优惠证》，免收工商行政性收费，其他家政服务个体经营户管理费按最低额征收。要加强市场监管，对无照经营家政服务业的，要加大整治取缔力度，维护市场经营秩序。

　　2、要切实加大宣传力度。坚持正确的舆论导向，大力宣传家政服务业在社会发展中的积极作用，树立一批管理先进、服务一流的家政服务业先进典型，Bsport体育提高家政服务业的社会地位，引导家政服务业的产业化发展，为企业发展创造良好环境。特别要向当地农村妇女、下岗女工宣传就业形势，动员她们自觉摒弃家政服务“低人一等”、“伺候人”等陈腐观念，积极参与家政服务活动，鼓励她们到家政服务领域寻找就业岗位，实现再就业。

　　3、成立家政服务行业协会。原创：充分发挥行业自我管理、自我发展的作用。在广泛调查研究的基础上，协助制定符合社会主义市场经济要求的家政服务业管理办法；要切实为会员单位服务，向会员提供实用信息支持和项目建设建议，促进会员单位之间的交流；在有关部门的指导和监督下，协助调查处理恶意竞争和违反行业行规的行为；开展行业统计分析，帮助政府了解行业情况；协助政府制定行业标准，督促提高服务质量规范行业经营；维护会员单位的合法权益。

　　4、加强家政服务业的规范化建设。政府各有关部门要积极扶持建立家政服务业员培训基地,开展家政服务业人员的专业化培训，提高我市家政服务业从业人员的专业化水平和综合素质,加快发展我市中、高级家政服务员队伍,并逐步实现家政服务业从业人员持证上岗制度。家政服务的经营者应与消费者订立书面家庭服务合同，坚持员工上岗前的培训、体检制度，及时接处消费者的投诉，严禁采取欺诈手段损害消费者利益的行为。要加强产业化研究,打造服务品牌，提高昆山家政服务业的整体水平，引导家政企业向专业化、规范化、产业化和规模化方向发展。

　　家政服务业事关千家万户福祉，是朝阳产业、民生工程。近年来，随着我国经济社会发展加速，工作生活节奏变快，居民消费能力增强，特别是老龄化时代的到来和全面二孩政策的实施，居家养老、烹饪保洁、育婴育幼等多样化的家政服务需求呈现刚性增长，家政服务业逐步成长为一个重要的生活性服务行业。从总体上看，家政服务业发展态势良好，但还存在企业“小、散、弱”，行业发展不规范，市场竞争无序，消费者满意度不高等一些突出问题，出现这些问题的一个重要原因是信用建设滞后、信用体系缺乏。因此，加快推进家政服务业信用体系建设，不仅关乎家政行业提质扩容，更关系人民群众的幸福安全。

　　（一）信用制度体系初步形成。党中央、国务院高度重视家政服务行业信用体系建设，各地区探索推进，一批信用体系建设的规章制度标准相继出台，家政行业信用体系建设取得积极进展。国家层面，先后出台了《商务领域信用信息管理办法》（2007）、《家庭服务业管理暂行办法》（2012）、《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》（2014）、《关于对家政服务领域相关失信责任主体实施联合惩戒的合作备忘录》（2018）、《关于建立家政服务业信用体系的指导意见》（2019）等规章制度，为推进家政服务业信用体系建设提供了制度保障。地方层面，各地区加紧制定家政服务业信用体系具体方案、行业制度标准，如《南京市家政企业评等定级标准(试行)》、《郑州市家政服务机构诚信红黑榜制度（试行）》等，不断促进服务流程和服务内容的标准化，探索打造家政服务标准体系，推进家政服务业提质扩容、高质量发展。（二）信用基础设施不断完善。大力推进“互联网+家政服务”管理模式，建设全国家政服务信用信息平台和各地区家政信用平台，归集家政企业、从业人员等基础信息和信用信息，并与全国信用信息共享平台共享信息。依托全国家政服务信用信息平台和“信用中国”网站，开发“家政信用查”“家服e”等应用程序（APP），向消费者提供家政企业、家政服务员的身份认证、信誉核查等服务，实现家政服务能知情、服务可查询。截至目前，全国家政服务信用信息平台已收集到10000余家家政企业的信用信息、700多万名家政服务员的基本信息，“家政信用查”APP访问次数近5000万。“家服e”APP接入商务部业务系统统一平台，已在全国10多个省市近100个城市签约上线，打通与公安、银行及政府部门各大信用平台的对接，实现了信息的高效互通。（三）信用联合奖惩力度大幅提升。严格信用监管，强化联合奖惩。2018年，国家发改委、商务部、人民银行等28个部门联合签署《关于对家政服务领域相关失信责任主体实施联合惩戒的合作备忘录》，在保险补贴、参与政府采购、融资贷款、交通出行、生活消费等领域对家政服务业失信主体进行联合限制和惩罚。2019年，国家发改委、商务部、公安部等7个部门联合开展家政服务领域信用建设专项行动，进一步强化联合惩戒力度，提出对对逾期不纠正失信行为的企业启动联合惩戒，适时提出第一批正式黑名单等举措，初步建立起跨部门、跨行业、跨领域的家政服务领域联合惩戒机制，积极构建“一处失信，处处受限”联合惩戒大格局。

　　（一）家政信用立法不健全。目前还没有一部全国性的家政信用管理法律法规，只是在《刑法》《合同法》、《消费者权益保护法》等法律中，零散地涉及到社会信用体系建设的部分立法，还不能对家政企业和家政服务员的各种失信行为形成强有力的法律约束。（二）家政信用服务不充分。家政信用服务市场发育缓慢，缺少专业的家政信用服务机构和懂家政信用服务与管理的专业人才，信用服务体系不成熟，服务行为不规范，社会公众认可度不高，制约了家政行业信用体系建设。（三）家政信用奖惩不到位。守信激励和失信惩戒机制尚不健全，对家政企业和家政服务员的具体失信行为，具体法律条文没有提出明确的惩处规定，缺乏惩戒依据，导致守信者得不到有效激励，失信者得不到应有惩处。（四）家政信用氛围不浓厚。家政行业诚信意识和信用水平偏低，履约践诺、诚实守信的社会氛围尚未形成，“保姆虐待孩童”、“护工殴打老人”、“雇主不给保姆工资”、“家政公司乱收中介费”等失信事件时有发生，家政行业信用道德环境有待保护，距离人民群众的期待还有一定差距。

　　（一）加强信用体系建设有利于保障家政服务市场健康运行。我国家政服务业正处于提质扩容、高质量发展的关键期。现代市场经济是信用经济，建立家政服务业信用体系，是整顿和规范家政行业市场经济秩序、改善市场信用环境、降低交易成本的重要前提，是优化家政服务行业营商环境，促进家政服务业提档升级的迫切要求。（二）加强信用体系建设有利于提升家政服务行业供给质量。深化供给侧结构性改革、推动经济高质量发展，是党的十八大以来新时代中国特色社会主义经济思想的重要理论创新成果。推进家政服务业信用体系，是深化家政服务业供给侧结构性改革，提升家政服务质量，满足人民群众日益增长的美好生活需要的重要举措，是推进家政服务业规范化、标准化和精细化发展的迫切要求。（三）加强信用体系建设有利于提高家政服务行业管理水平。四中全会对推进国家治理体系和治理能力现代化作出了重大战略部署。家政服务需求更加多元化，各种矛盾凸显，家政行业管理方式也在发生深刻变化。完善家政服务业信用体系建设，是增强家政行业主体诚信、促进供需双方和谐、营造科学管理服务环境的有效手段，是实现家政服务业服务机构管理规范化、从业人员组织化、政府监管信息化的迫切要求。

　　（一）建立健全家政信用法律法规。加快推进家政信用立法工作，使信用信息征集、信用信息安全和主体权益保护等有法可依。大力推进部门和地方家政信用制度建设，制定地区家政信用建设的规章制度，推动家政信用信息资源的有效利用。全面推进家政信用标准体系建设，支持各地政府、行业组织制定家政信用标准规范，形成完备的家政信用法律法规、标准规范体系。（二）培育规范家政信用服务市场。发展家政信用服务机构，推进并规范家政信用评级行业发展，科学公正开展家政企业和从业人员信用划分与等级评价。完善家政信用服务市场监管体制，健全监管制度，明确监管职责，切实维护家政信用服务市场秩序。建立家政服务机构准入和退出机制，加强家政信用服务行业自律，实现公开透明、科学管理，提升信用服务机构诚信水平，促进信用服务业健康发展。（三）构建优化家政信用惩戒机制。加快推进家政失信主体多部门、跨地区联合惩戒机制，推广规范家政信用黑名单制度和市场退出机制。鼓励家政企业开展信用承诺、信息披露等信用制度建设，加强企业、员工的信用规章约束。充分发挥家政行业协会的自律功能，增强成员的诚实守信和维权意识，搭建完善家政行业信用数据库。完善社会舆论监督机制，建立家政主体失信行为有奖举报制度，加强对家政主体失信行为披露和曝光，使守信者处处受益、失信者寸步难行。（四）培育构筑家政信用生态环境。把诚信教育作为家政企业、家政服务员培训的重要内容，与市场准入、信用等级评价等挂钩，引导家政服务行业主体诚实守信、遵德守礼。开展家政行业信用试点示范，树立诚信典型，推动各地区开展家政信用建设试点，组织家政行业协会、家政企业开展诚信创建活动，使诚实守信成为家政企业和家政服务员的行动自觉。持续开展家政服务业信用建设专项治理，纠正造假欺诈、损人利己、失信违约等歪风邪气，树立家政行业诚信风尚。

　　[3]建好用好信用平善江苏家政服务诚信体系施歌改革与开放2019(5).

　　[5]家政服务业:向法治化和体系化方向发展祁建建家庭服务2019(9).

　　[6]以供给侧结构改革为主线推动家庭服务业新发展宋娟中国劳动2019(4).

　　为进一步促进家政服务就业，扩大家政服务消费，根据商务部、财政部和全国总工会《关于实施“家政服务工程”的通知》（商商贸发〔2009〕276号）要求，结合我市家政服务业发展实际，特制定本实施意见。

　　认真贯彻落实国务院关于搞活流通、扩大消费的各项政策措施，以技能培训为手段、安置就业为目的，积极开展家政服务人员业务技能培训，推动以城镇下岗人员、农民工为重点的家政服务就业安置工作，规范家政服务行为，提升家政服务质量，扩大家政服务消费，促进全市家政服务业的健康发展。

　　市经贸委、市财政局和市总工会共同组成青岛市“家政服务工程”实施工作组，负责全市“家政服务工程”的组织实施工作。实施工作组下设综合组、考务组，具体组织培训、考核、、档案管理等工作。

　　准备从事家政服务工作的中国公民，男性16至55周岁、女性16至50周岁，持《健康证明》，均可报名参加培训。

　　确定青岛市劳动就业培训中心为我市家政服务培训承办机构；青岛市爱心大社、青岛多彩职业培训学校和青岛天虹职业培训学校为开展自主培训的大型家政服务企业。

　　高水平的师资是培训质量的保障。家政服务培训承办机构（企业），应根据专业设置加强师资储备和管理，配备不少于3人的专业教师队伍，授课教师必须具备本专业高级以上职业资格。要适应市场和消费者需要，积极组织教师学习新知识，掌握新技能，不断提高师资队伍整体业务素质。

　　按照商务部《家政服务员培训大纲》要求，主要包括家政服务的职业道德、法律常识、安全卫生知识、礼仪习俗、家庭清洁、烹调、洗涤、家电使用、花卉宠物养护、老幼家庭护理等知识和技能，培训总课时不少于150课时，其中集中培训课时不少于80课时，自学课时不少于70课时。

　　同时，可根据市场需求适当增加调整部分专业课时，有重点的培训一批育婴、养老护理、医院陪护等方面的专业性家政服务人才。

　　1、开班备案。家政服务培训承办机构（企业）根据学员报名情况确定培训开班日期，备齐《培训开班审核表》（见附件1）、《培训学员花名册》（见附件2）、教学计划（包括课程设置和安排、考试主要内容等）、师资证明等材料，于开班前三个工作日向市经贸委提出开班备案申请，由市经贸委盖章同意后开始培训教学工作。每期培训班学员不少于30人。

　　2、培训教学。家政服务培训承办机构（企业）获得批准后，严格按照教学计划及大纲组织开展培训工作，保证教学内容与《家政服务员培训大纲》要求相符。培训期间，要加强对培训学员上课出勤管理，认真填写《培训学员出勤簿》（附件3），每次组织学员培训不低于四课时，保证培训学员出勤率不低于培训总课时要求的80%。若因故需延时开课，当日上报市经贸委，待开课时间确定后，按程序重新进行申报备案。

　　3、鉴定考核。教学工作完成后，家政服务培训承办机构（企业）备齐鉴定考核有关资料，于鉴定日五个工作日前报“家政服务工程”考务组申请鉴定考核。鉴定考核工作于每月15日、30日各组织一次；如当期学员数量较多，可申请增加临时鉴定考核。基础理论考试由各承办机构（企业）自行组织，考务组统一阅卷；技能操作考试由考务组统一组织进行。

　　4、证书发放。鉴定考核结束后十五个工作日内公布鉴定成绩，基础理论、技能操作双合格的填写《申报花名册》（附件5），报“家政服务工程”实施工作组，由综合组颁发全市统一的培训合格证书。

　　5、安排就业。家政服务培训承办机构（企业）要确保在一个月内安排学员就业，就业合同期限原则上不得低于一年。学员与家政服务企业或消费者签订的合同，作为检查验收和资金拨付的证明材料备查。家政服务培训承办机构（企业）培训学员安排就业率不得低于95%。

　　6、检查验收。家政服务培训承办机构（企业）应在每月培训工作完成后，向市经贸委提出验收申请，并准备相应验收材料。在接到申请后的十个工作日内，“家政服务工程”实施工作组将按照《“家政服务工程”验收表》（附件6）有关标准进行检查验收，并出具《验收意见书》。

　　7、档案管理。家政服务培训承办机构（企业）要将培训备案表、备案花名册、培训计划、大纲、师资证明（身份证复印件、学历复印件、职称复印件）、培训学员考勤记录、鉴定资料、颁证花名册、培训补贴申报、核拨资料等按期次归档，建立健全培训信息资料库。

　　培训期间，“家政服务工程”实施工作组将对家政服务培训承办机构（企业）培训情况进行不定期抽检，每班不少于一次，建立培训

　　班抽查记录档案，认真做好记录。重点检查学员到课和教学计划、大纲的执行情况，了解学员对培训情况的信息反馈，对不按培训要求开班上课的，按有关规定严肃处理。对反映出的问题，督促家政服务培训承办机构（企业）限时解决。

　　“家政服务工程”实施工作组和家政服务培训承办机构（企业）每月中旬召开一次工作联系会。一是加强信息沟通，及时了解用工企业、学员对培训工作的反应和要求，改进和完善培训工作。二是研究掌握工作规律，探求改进工作方法，及时解决培训过程中出现的各种问题，共同推动“家政服务工程”工作。

　　“家政服务工程”与人民群众生活密切相关，实施“家政服务工程”不仅有利于增加就业岗位，解决当前就业困难，而且对提高家政服务业行业水平、满足居民日益增长的生活服务需求有着重要意义。家政服务培训承办机构（企业）要高度重视，增强责任感和使命感，加强对各环节的管理，规范培训考核，不断提高培训水平，积极推动家政服务就业，将此项工作做实做好。

　　家政服务培训承办机构（企业）要在“家政服务工程”实施工作组的指导下，广泛利用报纸、网站、电视、广播等各种新闻媒体，加大宣传和信息力度，增强家政服务企业、消费者、学员提高“家政服务工程”的了解和认知程度，营造良好的舆论氛围。

　　近年来，随着人们生活质量的提高、工作节奏的加快,以及消费观念的改变，家务劳动社会化已被越来越多的城市居民所认同，家政服务业得到了迅速的发展。如今，家政服务已由简单的家庭服务延伸到人民群众日常生活的方方面面。不同层次服务的多元化、专业化，给家政服务业带来广阔的发展空间。

　　然而目前家政行业还面临“小、散、弱”的局面，存在服务市场不够规范、培训工作不到位、规范监督机制缺失等问题，造成市场供需矛盾突出。比如，居民找不到服务、不敢接受服务，而服务企业又不知道谁需要服务、需要什么服务等，严重影响了行业发展和居民服务需求的满足。那么客户和家政企业双方如何顺利找到满意的合作伙伴呢?此时，我们想到了建设一个公共的服务平台，让我们可以通过这个平台让客户和家政服务公司零距离接解，这个平台就是——家政服务业电子商务网站。

　　1.家政服务业的发展现状。在我国，随着家庭结构的演变和社会经济的发展，事业型、困难型（家有老人、孩子、病人需要照顾）、富裕型家庭大量出现，希望从烦琐的家务劳动中解脱出来，以便有更多的时间从事生产、学习和娱乐的人越来越多，据统计，有约70%的城市居民对家政服务有需求。另外，作为第三产业的家政服务，有巨大的市场潜力，有利于扩大就业，为各级政府所支持。因此，家政服务这一朝阳产业其发展前景和市场前景是极其广阔的。

　　2.电子商务的发展状况。21世纪是信息的时代、网络的时代、电子商务的时代。电脑网络的建立与普及将彻底地改变人类生存及生活的模式，而控制与掌握网络的人就是人类未来命运的主宰。据中国互联网络信息中心第20次的“中国互联网络发展状况统计调查，截至2007年6月,中国网民人数已经达到1.62亿（见图）,仅次于美国2.11亿的网民规模，位居世界第二。专家预言，2010年电子商务的交易额可达1万亿美元，电子商务是21世纪经济增长的引擎。

　　3.家政服务业与电子商务的结合。随着互联网的迅猛发展，家政服务业开始走电子商务之路。像“网上家政”、“妈妈在线”这类全国性的服务平台，他们采取B2C运作模式，直接为费者提供家政公司的业务信息，同时在全国各大城市诚招运营商加盟。消费者通过网站选择自己满意的“产品”。特别是“网上家政”率先实行网上对话产品——网上客服，使消费者和家政公司可以取得直接联系，进行及时的沟通，充分发挥了网上家政的便捷性和实效性。

　　另一类，像“中国家政网”、“浙江家政网”属下的地区性网站，均在地方开展业务，它们采取的是C2C模式，客户和家政服务人员直接交流，实现双向沟通。消费者可以上网查询各公司的服务项目、收费标准,以及服务员的详细资料；服务员也可以随时查看雇主信息，选择适合自己的家庭服务。这些家政网站的成功运营告诉我们，在全国各地市推行家政服务业的网络化是非常必要和可行的。

　　1.实施新型电子商务模式，即以互联网为基础，以服务于广大客户为目的，运用电子商务手段，将传统家政公司和家政电子商务相结合,发展整体优势，解决黄冈家政水平低、规模小、各自为政的状态,提高整体的竞争力。

　　2.标准化是家政电子商务发展的王道。通过国家规范的家政职业培训体系、执业资格人证体系，以及家政行业协会来实施对家政服务从业者的规范、约束,以及监督，这样能够从事家政服务的人员在提供家政的职业方面的差异性会逐步缩小到可忽略的范围,消费者只需通过网络查看从业者的照片、服务等级、简历等资料就可以决定是否聘任。

　　3.实施员工制家政服务组织模式。该模式实施的基本原则是:家政服务员是作为家政服务企业的员工派遣给雇主，家政服务企业对家政服务员和雇主实施全面、全程管理,家政服务员与雇主之间只存在服务与被服务的关系,两者之间不直接发生经济往来。

　　4.搭建互动交流平台,雇员与雇主可以面对面的交流，了解顾客个性化需要，提供更为满意的服务。另外，公司可以从中获取重要的客户反馈信息,及时发现自己存在的问题,并在最短的时间里解决。

　　5.与政府、银行、保险公司等联合起来，建立完整的服务系统,制订出一套安全的电子支付系统。降低交易风险,保证消费者的利益,达到双赢的目的。

　　电子商务的应用，使得我们的我们足不出户就可以通过网络购买产品或享受服务。家政服务电子商务化是家政服务发展的大趋势。在信息化与网络化时代，家政公司要想在激烈的竞争中取胜就必需结合自己的实际情况,开拓出一条适合自身发展的电子商务之路。

　　美囯《纽约州家政服务人员权利法案》（以下简称法案）是美囯历史上第一个州际层面专门保护家政服务人员权益的法案，对家政服务的税收、最低工资、工作条件等方面作出了详细的规定。法案以其明确的定位、清晰的表述和可操作性强等特点在一定程度上保护了家政服务人员的基本劳动权利，为家政服务业的规范发展提供了法律保障，对上海家政服务立法推进有一定的启示作用。第一，明确家政服务人员的具体权益。法案规定：工资方面，“雇主至少支付最低9美元一小时的工资，雇主必须每周向家政服务员支付工资。如果雇主加班，雇主必须按小时支付加班费。家政服务人员为雇主工作超过一年时间之后，服务员应该有三天带薪休假时间。”休息权利方面，家政服务员有权在每个日历周休息一天（24小时）。如果服务员放弃休息日工作，必须为服务员支付当天工作时间的加班费。第二，明确家政服务员社会保险权利。法案规定：家政服务员某项工作在一季度中工资超500美元，则必须支付纽约州的失业保险。如果家政服务员每周工作时间超过40小时，必须为家政服务员提供工伤赔偿保险。如果每周工作超过40小时，家政服务人员有权享受法定伤残补贴，当工作过程中因工作受伤或病假导致不能工作时，可以享受该项政策。同时明确指出纽约州保险基金作为该州最大的工人赔偿保险提供者，可以帮助家政服务人员获得这种保险。第三，明确合同框架和细则。法案还指出，雇主和家政服务人员之间需要作一个书面协定，内容包括雇主给家政服务人员的福利，雇主必须把这些福利计划写成书面材料并给家政服务人员一份。书面协定是家政服务人员工作的基本情况说明，可以更好的保障雇主和服务员双方在工作沟通中减少不必要的纠纷并达成一致。

　　《日本职业安定法》于1947年11月颁布，共67条，家政服务人员的相关权利也被纳入职业安定法中。第一，将家政服务人员明确纳入劳动工种。根据《日本职业安定法》，家政服务人员是正式工种。只有得到厚生劳动省承认的民间家政服务介绍所才可以从事中介工作，私自从事中介工作属于违法。此外，厚生劳动省还特别设置看护劳动安定中心，家政服务企业可以向所属都道府县知事提交看护劳动者福利改善计划。第二，设定明确规范的合同文本及格式。家政服务人员和雇主需要签署合同，家政介绍所为两者的雇佣关系作担保，主要通过收取介绍费维持生存。根据规定，雇佣护理人员的时候，必须书面写明工资、劳动时间等。职业安定法还规定，家政服务公司必须严守雇主的隐私，雇主的个人信息一概不能向外界泄漏，家政服务人员也要遵循这一点。第三，制定详细的家政服务服人员权益条款。工作时间方面，劳动时间超过6小时中间必须休息45分钟，超过8小时必须休息1小时，休息时间必须让劳动者自己自由支配。对于夜班，每周至少要休息一天。工资方面，护理人员的工资必须高于地区最低工资。如果解雇劳动者，至少要提前30天通告。如果不提前通告，则要支付解雇预告补贴。

　　菲律宾是劳务输出大国，“菲佣”品牌享誉世界，其家政服务的法律法规对上海家政服务立法具有很好的借鉴意义。家政服务业立法域外经验借鉴文/李世平第一，明确雇佣双方的关系和责任义务。雇主与家庭佣工之间的关系由劳动合同决定，并对劳动合同签署、家政服务人员权益等作了明确规定。菲律宾劳工法典规定，雇主对待家庭佣人必须公平与人道；规定雇主要为家庭佣人提供符合人道的基本住宿条件和生活条件；以及规定家庭佣人的最低工资待遇、未满18岁的家庭佣人享有接受初级教育的权利等。第二，构建家政服务人员黑名单制度。在菲律宾，劳务合同履行中存在过错、违反合同和重大过失等情形的企业和机构，将被列入黑名单；对于因履行合同而产生的有关工资、死亡和人身伤害的争议诉讼，外国雇主和劳务中介企业将承担连带责任。第三，高度重视保护家政服务人员的权益。菲律宾劳工法典明确提出国家对菲海外劳工进行充分保护，为其提供充分及时的社会、经济和法律服务，并要求菲驻外使领馆在其权限内为所有涉及就业问题的菲海外工人提供帮助，确保菲海外工人不受剥削和歧视待遇。同时，规定雇佣菲佣的国家应具有保护外来劳工权利的劳动与社会法律，菲政府可根据国家利益和公众社会安全的要求，随时终止或禁止外派劳工。

　　香港无论外佣还是本地的家务助理，都要与雇主要签订雇佣合约，政府提供详尽的标准文本，对双方的义务与权利都作出明确规定。第一，明确家政服务人员具体权益。香港1968年制定、多次修订的雇佣条例规定，家政服务人员享有法定假日、工资保障和不受歧视，并规定对于连续工作四星期或以上、每星期最少工作18小时的家务助理，雇主需根据规定提供休息日、有薪法定假日、有薪年假和疾病津贴等保障。第二，实施许可证制度规范家政服务机构。香港政府规定，在家政服务业，家政服务机构必须要有颁发的许可证，许可能够让使用该协会或企业的家政服务的消费者享受税务优惠，通常家政服务机构都会申请许可。许可证有效期为5年。香港由劳工处依法办理企业发牌和年检工作，并规定家政服务企业向每名求职者收取的佣金数额不得超过其首月工资10%，违例者将被罚款5万港元。劳务合同履行中存在过错、违反合同、重大过失等情形的企业和机构，将被列入黑名单。第三，重视规范培训家政服务人员。香港劳工处下属雇员再培训局，专门负责家庭佣工培训和就业推介，设立“实务技能培训及评估中心”，为培训学员推行统一的专业技能评估，颁发与主要培训课程相挂钩的陪育员、婴幼儿照顾员等各类资格证书。雇员再培训局制定了中心运行守则，明确实务技能培训及评估中心的服务流程、处理程序指引和中心职员职业操守指引，并通过建立服务评估及监察机制、签订营运合约，列明日处理订单数量和达成雇佣合同成功率等主要相关服务指标来评价考核实务技能培训及评估中心运营业绩。第四，通过雇佣合约界定各方权责。香港通过规定家政佣工申请资格、雇佣条件，及严格实施标准雇佣合约来保障服务质量和维护服务员的权益。消费者聘请佣工首先必须达到家庭收入约为服务人员工资的4-5倍，且能妥善安排佣工住宿和伙食等条件，否则不能通过审查；通过资格审查后，消费者需与佣工签订标准雇佣合约，并按其要求为佣工免费安排住宿，提供免费医疗、免费膳食或膳食津贴及往来原居住地的旅费。家政佣工需具备两年以上的家务工作经验，并依据雇佣条例和标准雇佣合约享有工资支付保障、法定节假和休息日、有薪年假等权益。

　　以党的十七届三中全会精神为指导，深入贯彻科学发展观，认真落实国务院关于搞活流通、扩大消费的各项政策措施。以服务民生、扩大内需、发展经济、吸纳就业为宗旨，坚持以企业为主体、政府引导支持、社会多方参与，促进下岗失业人员、农民工从事家政服务的原则，实现“财政政策引导，商务组织资源，工会打造平台，家政拓展就业，促进社会发展。”

　　持一批城镇下岗人员、农民工从事家政服务，逐步形成规范、安全、便利的家政服务体系。2009年计划全省扶持5000名城镇下岗人员、农民工从事家政服务，建立20个家政服务培训基地。

　　（一）培训对象。男性年龄16周岁以上、55周岁以下，女性年龄16周岁以上、50周岁以下，身体健康，准备从事家政服务工作的人员。

　　（二）培训内容。与家政服务工作相适应的人文社会知识、自然科学知识、医疗保健知识、职业道德基本知识及专项技能等。培训时数和教学内容详见《家政服务员培训大纲》（见附件）。

　　（一）确定承担培训任务机构。全省家政服务工程的培训工作主要依托工会培训机构和大型家政服务企业承担。符合条件的单位，可在8月10日以前向所在市级商务部门提出申请，市级商务部门会同财政、工会部门按照公平、公正的原则，对申请单位资格进行审查，并向省级商务、财政、工会部门推荐。省级商务、财政、工会部门通过专家评审方式在推荐单位中确定可承担培训任务的单位，报商务部、财政部、全国总工会备案，并向社会公布。

　　1、承担培训任务的工会培训机构应具备下列条件：（1）有法定的办学资质，有1年以上的家政服务培训经验；（2）有3名以上具有专业资格的教师，不少于1000平方米的培训场地和培训所需的设备设施，年培训能力在500人以上；（3）有多媒体教学设备、自动化办公设备；（4）能为学员建立详细档案，并能为家政服务员提供后续跟踪服务。

　　2、开展自主培训的大型家政服务企业应具备以下条件：（1）具有独立法人资格，能够自主招收员工；（2）有实施培训师资、场地、设备设施，有不少于1000人次的培训经验；（3）能够为所培训人员安排就业，有全程跟踪家政服务员服务情况的能力；（4）能与家政服务员签订《劳动合同》或《劳务合同》，建立专门档案。

　　（二）组织开展相关培训。各承担培训任务的机构9月1日开始组织开展培训工作。一是由工会培训机构进行培训。不具备自主培训能力的中小企业，可将用工需求报当地商务部门（或其委托的有关机构，下同）并签订承诺安排就业的相关协议后，委托地方工会组织进行人员招募，由确定的工会培训机构按《家政服务员培训大纲》（见附件）组织培训。二是由大型家政服务企业自主培训。大型家政服务企业按照市场需求自主招收员工，到当地商务部门登记备案，依托自身资源，按照《家政服务员培训大纲》组织培训。

　　（三）组织验收和就业。工会培训机构培训的学员，考试合格并经当地商务、财政、工会部门验收（具体验收标准另文，下同）后，由提供用工需求的企业按承诺安排就业。大型家政服务企业自主培训的学员，考试合格并经当地商务、财政、工会部门验收后，由企业优先安排就业。

　　助。按照培训大纲在指定机构完成家政服务人员培训并安排就业的，经当地商务、财政、工会部门验收合格，均可享受补贴政策。

　　（一）补贴资金的申报。培训机构应于每季度结束后10日内持有关材料到所在地市级商务、财政部门申报。申报材料包括：补贴资金申报表、申请者培训资质证明、商务部门备案记录、包含学员个人信息和培训记录的培训档案、验收合格凭证、家政企业与学员签订的《劳动合同》或《劳务合同》、申请者银行账户等。

　　济发展水平、家政服务市场发展情况等，测算年度补贴资金规模。财政部将补贴资金预拨到省级财政部门，省级财政部门按需求

　　补贴资金申请进行初审后报送同级财政部门，财政部门审核后下达补贴资金。财政部门在接到申请后的15个工作日内，完成资金审核及兑付工作。对不符合补贴要求的，应在接到申请后的6个工作日内与商务部门或申请者沟通答复。实际补贴资金超出中央财政预拨资金的，由省级财政先行垫付。

　　（一）充分认识实施家政服务工程重要性。家政服务工程与人民群众生活密切相关，实施家政服务工程，运用财政资金支持开展家政服务人员培训、供需对接、从业保障等工作，扶持城镇下岗失业人员、农民工从事家政服务，不仅有利于增加就业岗位，解决当前就业困难，而且对满足居民日益增长的生活服务需求有着重要意义。各级商务、财政、工会部门，要高度重视，增强责任感和使命感，加强领导，精心组织，切实将这项工程作为一项紧迫而又长期工作抓紧抓好，抓出成效。

　　（二）明确工作任务。商务、财政和工会部门要各司其责，加强配合，密切协作，切实做好家政服务工程培训工作。商务部门负责具体组织实施家政服务工程培训工作；负责研究和协调家政服务工程培训工作实施过程中出现的情况和问题。财政部门负责家政服务工程补贴资金的管理、监督和审核发放工作。工会部门负责招募家政服务人员并组织工会培训机构对其进行培训。