近期，国家发展改革委等6部委印发《关于支持和引导家政服务业员工制转型发展的指导意见》（以下简称《指导意见》），明确把员工制企业转型作为家政行业未来发展的重要方向，擘画了新时代家政服务业可持续发展新蓝图。

　　国家发展改革委政策研究室副主任、新闻发言人李超在相关新闻发布会上提到，近年来，家政服务业步入前所未有的发展“快车道”，提质扩容不断取得新成效。但必须要看到，家政服务供给与人民群众需求之间还有较大差距，如何找到一个“好阿姨”成为不少家庭的关注焦点，家政服务质量仍需进一步提升。

　　当前，我国家政服务业以中介制为主，服务种类包括月嫂、育儿嫂、养老、保洁等。大多数家政企业作为“中间人”，与家政服务人员之间并不构成劳动关系。

　　家政服务人员如何通过中介企业向雇主提供服务？中国城市报记者咨询某家政企业客服得知，目前家政服务人员与中介企业之间实行会员制，其并不属于企业员工。在入户前，企业、家政服务人员和雇主会签订三方劳务合同。

　　中国宏观经济研究院社会发展研究所副研究员范宪伟表示，目前，我国家政服务业存在中介制和员工制两种不同类型的企业组织形式。长期以来，中介制家政企业占据主导，进入门槛低、从业人员素质和服务品质参差不齐，行业发展亟待规范。

　　家住北京的张女士告诉中国城市报记者，这个行业鱼龙混杂，找到合适的阿姨还是挺难的，需要试用才能了解。如果家政服务人员能够稳定就业，对双方都有好处，出现意外情况时更有保障。

　　“我常年在外地工作，父母平时需要家政阿姨照顾。但是多方面原因导致家政服务人员的流动性很强，比如薪资要求、服务水平等。”黑龙江消费者刘女士说。

　　“市场认可度低也是家政服务行业值得关注的问题，在一定程度上影响从业人员的心理状态，导致其获得感不强、流动性大。”北京家政服务协会会长穆丽杰在接受中国城市报记者采访时表示，推动家政服务业健康发展需要重视从业人员的心理调适，这有利于提升服务质效，保证服务安全。

　　艾媒咨询发布的《2023-2024年中国家政服务行业发展剖析及行业投资机遇分析报告》数据显示，中国家政行业近年来始终保持高速增长态势，2022年市场规模为10890亿元，预计2027年有望突破13000亿元。

　　随着生活水平的提升和消费观念的转变，人们对家政服务的需求也随之变化。家政企业规范化、标准化、职业化成为家政服务业健康发展的关键。

　　“从服务种类来看，部分提供非住家服务的从业人员已成为家政公司员工，主要为早教、老年照护、保健按摩、保洁、医院陪护等钟点类服务，可以保证工作日8小时工作时间和正常休息时间。”穆丽杰说，上海、山东等从业人员中本地人占比较高的地区，推动家政企业员工制转型更具优势。

　　《指导意见》提出，至2027年，实行员工制的企业明显增加，家政员工的数量和比例较大幅度增加，从业人员专业素质和工作稳定性明显提升。至2035年，员工制成为家政服务业发展的重要模式，家政从业人员更加体面，就业更加稳定，家政服务更加规范，企业风险更加可控，人民群众对家政服务满意度显著提升。

　　国家发展改革委社会发展司副司长彭福伟介绍，《指导意见》从员工制家政企业运营模式着手，通过签订电子合同、统一平台监管、加强信用体系建设、推进员工制家政服务人员全员持证上门等手段，进一步完善了家政服务的标准和规范。在员工制模式下，家政企业将从传统的介绍人转变为管理者，服务人员将成为公司的员工，就业更加稳定，权益保障将更加有力。

　　“《指导意见》从财政、税收、社保、住房、保险、金融等方面提出了一揽子支持政策，同时鼓励家政企业融合创新发展，加快培育龙头企业，打造巾帼家政等知名品牌。”彭福伟表示，这些举措将激发企业发展活力，让优秀的员工制家政企业脱颖而出，为群众提供更高品质的家政服务。

　　李超指出，推动家政服务业从中介制向员工制转型发展，是家政服务业提质扩容的一项重要改革举措，是规范家政行业发展、提高家政服务供给质量、实现行业持续健康发展的重要途径。员工制家政企业在创新服务模式上更有动力，有利于推动家政企业线上与城市生活网、平台型企业相融合，线下与社区养老、托育、物业、智能制造等相融合，扩大服务供给，更好满足多层次多样化需求。

　　实际上，我国员工制家政企业发展尚处于萌发期，地方政府需要因地制宜制定相关政策，强化支持保障。

　　范宪伟表示，促进家政服务业员工制转型是一项系统工程，涉及部门多、主体多，影响人群广、Bsport体育企业关注度高，不宜全面铺开、一蹴而就，更不能强制推进，需要在尊重行业发展规律的前提下，通过政府引导，统筹稳步分类推进，鼓励企业先行先试，支持地方探索创新。

　　《指导意见》提出在有条件的地方可综合考虑行业发展和财力状况，设置一定过渡期，因地制宜制定财政支持政策。对符合条件的家政服务企业，落实好已出台的相关税收优惠政策。

　　中国城市报记者了解到，早在2021年11月，江苏省家庭服务业协会就发布了《员工制家政服务企业建设规范》团体标准，从劳动合同、服务协议、社会保险、工资支付、技能培训、从业体检以及诚信记录等几个方面进行了全面规范。

　　2022年、2023年北京市分别认定两批员工制家政企业名单各14家，并给予春节保供补贴等政策支持，引导家政企业向员工制转型。

　　穆丽杰坦言，从短期来看，家政企业员工制转型面临运营成本提高、家政服务人员劳动强度难以界定、接单量不够稳定等问题，需要进一步完善相关法律法规。“不过从长期来看，在政策支持和引导下，将涌现出一批更具规范化、专业化、高端化的家政服务企业，进一步提升服务满意率。”

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